我國全面鋪開簡易注銷改革近兩年后，企業(yè)“注銷難”的問題仍未有效解決。

第一財經(jīng)記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)注銷流程中，稅務(wù)注銷最為繁瑣且耗時最長，卻未“簡易”，因此簡易注銷并未比一般注銷有明顯優(yōu)勢。而且，一旦申請簡易注銷被駁回，就只能再從頭走一遍傳統(tǒng)注銷流程，耗時更長。

好消息是今年召開的首個國務(wù)院常務(wù)會議就提出，要求解決企業(yè)反映強烈的“注銷難”問題。其中明確要求，推行稅務(wù)注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請簡易注銷。

簡易注銷僅限工商環(huán)節(jié)

一家專門為企業(yè)提供“從生到死”服務(wù)的機構(gòu)負責(zé)人王華（化名）經(jīng)手了很多企業(yè)注銷的案例，在他看來，相比一般注銷，目前的簡易注銷只是把所經(jīng)的環(huán)節(jié)調(diào)整了順序，提交工商的材料簡化一些，并沒有實質(zhì)性變化。

簡單來說，企業(yè)一般注銷需要依次經(jīng)過5個主要環(huán)節(jié)：登報公告→清算組備案→稅務(wù)注銷→銀行銷戶→工商注銷。具體而言，這家企業(yè)需要先在省級或市級報紙刊登注銷公告，公告期45天；接著成立清算組及進行清算組備案，3個工作日；然后去稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)注銷登記，這個環(huán)節(jié)里需完成清理發(fā)票、稅款申報及清繳、注銷社保、其他清理事項（如繳銷防偽稅控系統(tǒng)設(shè)備、稅收優(yōu)惠等各類稅務(wù)資格取消、退稅手續(xù)等）及注銷登記；再去注銷銀行基本戶，如果有一般賬戶也需要相應(yīng)的注銷，如果是外商投資企業(yè)還需要注銷資本金賬戶；最后，在公告期結(jié)束且無人提出異議、前面所有的程序都走完的情況下，注銷營業(yè)執(zhí)照和公章，3個工作日。

如果一家企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展任何經(jīng)營活動，申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，企業(yè)就可以申請簡易注銷，流程依次為：稅務(wù)注銷→銀行銷戶→網(wǎng)上公告→工商注銷。差別在于，取消了清算組備案，并把登報公告改為在網(wǎng)上通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布簡易注銷公告，公告期仍為45天。此外，在工商注銷環(huán)節(jié)，不需提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料。

如果企業(yè)從事進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，還需要辦理報關(guān)企業(yè)注銷登記和電子口岸卡注銷、貨物貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄注銷。

“在注銷流程中，最麻煩的是稅務(wù)注銷，而目前的簡易注銷跟一般注銷在這方面沒有差別，整個流程走下來仍然需要半年甚至更久，費用上則是少了登報公告的幾百元錢。”王華說。

王華告訴第一財經(jīng)記者，公司曾就此專門咨詢過稅務(wù)部門，稅務(wù)部門明確答復(fù)，企業(yè)在工商進行簡易注銷前，仍需按照傳統(tǒng)企業(yè)注銷的要求依次辦理國稅注銷和地稅注銷。也就是說，簡易注銷僅為企業(yè)稅務(wù)注銷后的工商注銷的簡易流程。

零稅收企業(yè)注銷也不易

在最簡單的情況下，一家符合簡易注銷條件的企業(yè)沒有交過稅也從未申領(lǐng)過發(fā)票，要進行稅務(wù)注銷也不是件容易的事兒。

因為按照規(guī)定，企業(yè)一旦注冊成功就要開始做納稅申報，如果沒有產(chǎn)生稅收，就每個月做一次零報稅，直到注銷當(dāng)月。而現(xiàn)實情況是，許多創(chuàng)業(yè)者在注冊公司的時候并不知道這一規(guī)定，或者知道卻沒能按月零報稅，申請稅務(wù)注銷時就需要補申報。

即便企業(yè)每個月都定期零報稅，在申請稅務(wù)注銷時仍然需要再系統(tǒng)的提交一遍材料，且因為國、地稅無法“通辦”，還需要依次辦理。

“我們曾經(jīng)做過一個簡易注銷的案例，4月25日啟動稅務(wù)注銷，然后提交國稅申請文件，直到6月6日拿到國稅銷戶批文，再去辦地稅，7月20日拿到地稅銷戶批文，最終走完整個流程，9月29日拿到工商的注銷通知書。”王華說。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，在現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下，已經(jīng)完全可以實現(xiàn)政府多部門后臺信息共享，從而對企業(yè)從注冊開始全方位監(jiān)控，符合簡易注銷條件的企業(yè)在稅務(wù)上什么問題都沒有也要走流程，這反而成了最大的問題。

王華建議，稅務(wù)局可以針對“未開業(yè)”設(shè)置一些條件，比如，只要沒領(lǐng)過發(fā)票就認定未發(fā)生稅務(wù)問題，再針對這類企業(yè)設(shè)置一下稅務(wù)的簡易注銷流程。這樣既可以壓縮時間，又緩解了審核人員的壓力。

除了稅務(wù)注銷難辦，簡易注銷沒有容錯機制也是目前改革效果未達預(yù)期的重要原因。

廣東省廣州市南沙區(qū)一直以來都是商事制度改革的試驗田，該區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人對第一財經(jīng)記者表示，簡易注銷確實為企業(yè)退出市場提供了便利性，但很多企業(yè)一開始無法達到簡易注銷的標(biāo)準，在公示過程中或企業(yè)本身經(jīng)營過程中存在無法辦理簡易注銷的事項，這些企業(yè)一旦被駁回簡易注銷的申請，無論其無法辦理簡易注銷的事項是否消除，都無法再次申請簡易注銷，只能走傳統(tǒng)注銷流程。

自2017年3月1日正式開展簡易注銷工作以來，南沙區(qū)共有612戶企業(yè)通過簡易注銷的方式完成注銷登記，約占所有注銷登記的25%。

簡易注銷承諾時間減半

就在上個月，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的通知》，決定在17個地區(qū)開展工作試點，將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓至20天，允許被終止簡易注銷登記的企業(yè)在達到條件后再次申請簡易注銷。

2019年1月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出便利化改革措施，大幅壓縮企業(yè)注銷時間，簡易注銷時間減少一半。會議要求，簡化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請簡易注銷。對沒有社保欠費的企業(yè)同步進行社保登記注銷。

會議還要求，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。嚴格企業(yè)主體責(zé)任，依法對失信市場主體實施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。

南沙被納入了此次改革試點，上述市場和質(zhì)量監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，目前南沙正加快建設(shè)“易注冊”企業(yè)登記全程網(wǎng)辦和電子化登記系統(tǒng)項目，推動涉及企業(yè)注銷的各部門間系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享互認，打通市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等各有關(guān)部門辦理企業(yè)市場退出的業(yè)務(wù)流程，推進一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)少跑腿，便利企業(yè)退出的同時，切實保護相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。

“此外，我們還將依托這個服務(wù)平臺為擬申請簡易注銷企業(yè)提供在線體檢（資格預(yù)審）功能和分類智能導(dǎo)辦服務(wù)，及時提醒警示和引導(dǎo)不符合簡易注銷條件的企業(yè)到相關(guān)部門辦理退出業(yè)務(wù)手續(xù)，符合簡易注銷登記要求的指引辦理簡易注銷手續(xù)。”該負責(zé)人說。

竹立家表示，十八大以來國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策有力的推動了市場主體快速增長，也加快了市場淘汰的速度，而企業(yè)“進門容易出門難”則會對多次創(chuàng)業(yè)形成障礙。

“創(chuàng)業(yè)失敗了想轉(zhuǎn)行都難，但是不注銷會對個人征信造成影響，我認為，企業(yè)如果符合簡易注銷的條件，在達到一定的期限后就可以自然消亡，在現(xiàn)代市場監(jiān)管體系下，又有技術(shù)手段的支撐，不需要那么復(fù)雜。”竹立家說。

通過推行一系列改革舉措，預(yù)計一般正常企業(yè)辦理注銷時間可以較現(xiàn)在的平均4個月時間節(jié)約20%至30%左右，對于符合簡易注銷條件的企業(yè)，在試點地區(qū)注銷時間可節(jié)約50%左右，存在特殊困難的“非正常戶”企業(yè)辦理注銷速度也將進一步提高。

聲明：所發(fā)稿件、圖片、視頻均僅用于學(xué)習(xí)交流，不作為公正性證明，文章部分內(nèi)容來自網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)民投稿，版權(quán)歸原作者所有，如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其他問題，請及時聯(lián)系我們刪除處理。