《公司法》新修亮點(diǎn) 完善公司資本制度

增設(shè)有限公司股東認(rèn)繳出資最長期限

一、問題背景

2023年12月29日，修訂后的《中華人民共和國公司法》正式頒布，并將自2024年7月1日起施行。修訂過程中關(guān)于五年實繳出資，即全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足的規(guī)定引起廣泛關(guān)注。新公司法在第47條中予以明確規(guī)定，隨著該條文的出臺，五年實繳的相關(guān)法律問題以及帶來的實務(wù)問題需要予以進(jìn)一步明確。

二、相關(guān)概念

什么是認(rèn)繳制？

認(rèn)繳制是指在股權(quán)融資中，投資者按照約定主動承諾認(rèn)繳一定金額的資金，以購買公司發(fā)行的股份。在認(rèn)繳制下，投資者在公司發(fā)行股權(quán)時，需要按照約定認(rèn)繳一定金額的資金，并在一定期限內(nèi)支付。通過認(rèn)繳制度，投資者承諾認(rèn)繳一定金額的資金，并在一定期限內(nèi)支付，從而保證公司能夠按時獲得所需的資金。

由于認(rèn)繳制度對投資者有一定的約束和保護(hù)作用，投資者更愿意購買公司的股份，從而增加了公司籌資的成功機(jī)會，提高了公司股權(quán)融資的方式多樣性，加強(qiáng)對股東的約束力，提高融資的成功率。認(rèn)繳制度在我國的股權(quán)融資中起到了重要的作用，為企業(yè)的發(fā)展提供了有效的支持。

什么是實繳制？

實繳制是一種資本確認(rèn)和資金到位的要求，具體體現(xiàn)在公司在進(jìn)行工商注冊時，必須在銀行開設(shè)的驗資賬戶中存放與營業(yè)執(zhí)照上注明的注冊資本相等的資金，并且要由專業(yè)的驗資機(jī)構(gòu)出具驗資證明。這意味著公司在成立之初就需要確保所有股東已經(jīng)認(rèn)繳并實際繳納了相應(yīng)的資本。實繳制優(yōu)勢在于確保公司在成立時的資本充足，從而有助于保障公司的財產(chǎn)安全和信用能力。劣勢在于初始投資較大，可能會給初創(chuàng)公司帶來一定的資金壓力，不利于公司的注冊成立。

三、對《公司法》5年認(rèn)繳期限規(guī)定的分析與建議

01 《公司法》5年認(rèn)繳期限規(guī)定的必要性

2013年《公司法》修正規(guī)定了國家全面實施注冊資本認(rèn)繳登記制，有效解決了實繳登記制下市場準(zhǔn)入資金門檻過高，公司注冊難度大，注冊資金閑置，虛假出資驗資等問題。注冊資本認(rèn)繳登記制度降低了市場準(zhǔn)入門檻，提高了股東資金使用效率，有效改善了營商環(huán)境。我國公司數(shù)量增長幅度明顯加大，并且新登記注冊的公司大多為小微企業(yè)。但在欣喜市場活力增強(qiáng)的同時，隨之出現(xiàn)了由于認(rèn)繳制導(dǎo)致的資本不實、公司缺少正常經(jīng)營和承擔(dān)責(zé)任的必要資產(chǎn)的問題。實踐中有出現(xiàn)出資期限近萬年、認(rèn)繳出資萬億元的公司申請登記，違反真實性原則，引發(fā)市場體系的誠信危機(jī)。認(rèn)繳制帶來的公司資本虛化增加了市場主體間的交易成本，加大了交易風(fēng)險。

另一方面，認(rèn)繳登記制度影響了投資的真實性和有效性，實踐中由此發(fā)生的債權(quán)股權(quán)糾紛增加。基于以上問題，為了糾正認(rèn)繳制帶來的不利影響，公司法修訂過程中，有關(guān)部門提出對認(rèn)繳制增加認(rèn)繳期限的規(guī)定。經(jīng)過考察調(diào)研公司的登記情況，立法機(jī)關(guān)最終在新《公司法》中規(guī)定認(rèn)繳出資期限不得超過5年。由此，新《公司法》在保留認(rèn)繳登記制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對股東出資期限的限制，有利于保障交易安全、保護(hù)債權(quán)人利益。

02 《公司法》5年認(rèn)繳期限規(guī)定的適用

新《公司法》第四十七條對有限責(zé)任公司認(rèn)繳登記制進(jìn)行了完善，明確全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。同時，考慮到存量公司的存在，新《公司法》第二百六十六條規(guī)定對于施行前已登記設(shè)立的公司，出資期限超過本法規(guī)定期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)；對于出資期限、出資數(shù)額明顯異常的，公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其及時調(diào)整。具體實施辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。

《公司法》5年認(rèn)繳期限規(guī)定的適用為避免新設(shè)公司和存量公司關(guān)于適用注冊資本的法律不同，同時減少對正常經(jīng)營的存量公司的影響，為存量公司設(shè)定了過渡期。按照新《公司法》要求，逐步調(diào)整存量公司的出資期限至新《公司法》規(guī)定的期限以內(nèi)。如果公司具有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定的特殊情形的，可以不適用5年認(rèn)繳期限規(guī)定。

出資期限、出資數(shù)額明顯異常的公司，公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其及時調(diào)整。關(guān)于“明顯異常”的界定，公司登記機(jī)關(guān)要充分聽取當(dāng)事人意見，綜合判斷，避免一刀切，科學(xué)有序引導(dǎo)公司誠信履行出資義務(wù)。將根據(jù)公司登記的數(shù)據(jù)綜合分析并做出界定。對于明顯違反真實性原則、有悖于客觀常識的公司，公司登記機(jī)關(guān)可以要求其及時調(diào)整。上述新規(guī)定可以有效減少對經(jīng)營主體的沖擊，為存量公司逐步將出資期限調(diào)整至法律規(guī)定期限內(nèi)提供緩沖期。

此外，新《公司法》將實繳出資信息作為公司強(qiáng)制公示事項，明確違反公示法律責(zé)任的行政處罰。新《公司法》第四十條規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示有限責(zé)任公司認(rèn)繳和實繳的出資額、出資方式和出資期限。通過法條進(jìn)一步加強(qiáng)了公司的信息公示義務(wù)，明確規(guī)定對未依法公示前述信息或者不如實公示有關(guān)信息的，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對公司、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，以此督促公司及時履行公示義務(wù)，保護(hù)交易安全。

03 對于5年認(rèn)繳期限規(guī)定的提示

1、五年內(nèi)沒有實繳到位的后果

新《公司法》第二百五十二條規(guī)定，公司的發(fā)起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以虛假出資或者未出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

2、存量公司無法在五年內(nèi)或過渡期屆滿前出資到位的辦法

公司可以減資，需要國務(wù)院在深入調(diào)研論證以及充分考慮經(jīng)營主體可能存在的問題困難的基礎(chǔ)上制定具體實施辦法，有針對性地出臺政策措施，簡化優(yōu)化減資、文書等辦理手續(xù)。

3、實繳后是否需要驗資的問題

關(guān)于是否需要驗資現(xiàn)在還沒有明確的細(xì)則出臺。在2014年之前實行的是實繳制。公司在進(jìn)行工商注冊時，必須在銀行開設(shè)的驗資帳戶中存放與營業(yè)執(zhí)照上注明的注冊資本相等的資金，并由專業(yè)的驗資機(jī)構(gòu)出具驗資證明。2014年之后取消實繳制，改為認(rèn)繳制便不用再出驗資報告。但《公司法》此次五年之內(nèi)實繳出資的規(guī)定，會不會使驗資程序重新啟動，有待市場監(jiān)督管理部門和稅務(wù)部門相關(guān)細(xì)則的出臺才能知曉。

04 關(guān)于5年認(rèn)繳期限規(guī)定的建議

《公司法》規(guī)定五年認(rèn)繳出資期限旨在修正注冊資本認(rèn)繳制在適用中產(chǎn)生的弊端，促使股東投資時更加理性地評估自身資產(chǎn)狀況，保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，降低交易風(fēng)險和公司經(jīng)營的不穩(wěn)定性。但新公司法關(guān)于五年內(nèi)實繳的規(guī)定可能帶來的后果是挫傷投資積極性，導(dǎo)致注冊資本認(rèn)繳制的靈活籌資功能被削弱，還可能引發(fā)更多公司注銷、減資及公司訴訟等問題。對于如何簡化優(yōu)化減資、文書等辦理手續(xù)有待國務(wù)院以及相關(guān)部門進(jìn)行更有針對性的規(guī)定。

四、法律規(guī)定

《公司法》2023修訂

第四十七條：

有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。

法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對有限責(zé)任公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額、股東出資期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二百六十六條：

本法施行前已登記設(shè)立的公司，出資期限超過本法規(guī)定的期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)；對于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其及時調(diào)整。具體實施辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第四十條：

公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示下列事項：

（一）有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳和實繳的出資額、出資方式和出資日期，股份有限公司發(fā)起人認(rèn)購的股份數(shù)；

（二）有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人的股權(quán)、股份變更信息；

（三）行政許可取得、變更、注銷等信息；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他信息。

公司應(yīng)當(dāng)確保前款公示信息真實、準(zhǔn)確、完整。

第二百五十二條：

公司的發(fā)起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以虛假出資或者未出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

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