2019年，我國實施更大規模減稅降費，全年減稅降費2.36萬億元。今年政府工作報告提出，加大減稅降費力度，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。去年實施的減稅降費政策效果如何？今年的減稅降費目標如何實現？全國兩會期間，本報記者采訪了全國人大代表、全國人大財經委委員、中國稅務學會會長汪康。

全國人大代表、全國人大財經委委員、中國稅務學會會長汪康

過去一年，汪康一直關注減稅降費的實施效果。2019年，中國稅務學會聯合中國社會科學院財經戰略研究院從第三方視角對一年來開展的減稅降費效應進行了評估。

“今年的政府工作報告對去年的減稅降費成績給予了充分的肯定。事實上，無論從我們的研究結果看，還是從政策落實成效看，去年都是一次意義十分重大、力度史上空前的減稅降費。”汪康表示，減稅降費政策充分發揮了逆周期調節作用，直接有效地惠及廣大納稅人、繳費人，對穩增長、促消費、激活力、保就業起到了立竿見影的作用，推動了中國經濟的平穩運行、提質增效。

緊接著，汪康給出了這樣一組數字：2019年減稅降費2.36萬億元，拉動全年GDP增長約0.8個百分點，拉動固定資產投資增長約0.58個百分點，拉動社會消費品零售總額增長約0.87個百分點，帶動就業增加約376萬人，為推動中國經濟高質量發展作出了重要貢獻。

“2.36萬億元的減稅降費規模，實實在在減輕了企業負擔。”汪康說，從行業稅負測算數據看，全部行業都有不同程度的減負，其中制造業和批發零售業合計減稅約為9914億元，占全部減稅額的53.1%，企業負擔減輕，盈利能力也有所增強。從部分地區的典型調查數據統計看，有79.6%的企業認為減稅降費增加了企業利潤。

減稅降費的效果不僅在于減輕企業負擔，而且對增加居民收入、帶動就業、拉動投資、增強市場信心起到了明顯的作用。

在增加居民收入方面，汪康認為，個人所得稅改革效果十分明顯。中國稅務學會調查數據顯示，2019年個人所得稅改革實現減稅4604億元。個人可支配收入的增加，有力地帶動了消費內需的增長。“我們對0.5%個稅申報數據研究顯示，由于個稅減免，這一數據群體新增消費9.15億元，以此推算，全國因個稅減稅而新增的消費為1829.31億元。這說明此輪個稅改革，不僅對調節收入分配有正向引導作用，同時對消費的拉動作用明顯。”汪康說。

今年政府工作報告提出，要優先穩就業保民生。汪康表示，小微企業占了中國企業數量的絕大部分，是吸納就業的主力軍。增值稅起征點提高顯著降低了小規模納稅人的稅負，而小微企業稅負降低有效增強了其經營能力和發展信心，其吸納就業的意愿也大大增強。

除了穩就業，汪康認為，一系列鼓勵企業加大研發投入、轉型升級的稅收優惠政策，為企業升級發展賦能，有力支持了創新驅動戰略，拉動了投資增長，對穩定近期經濟增長產生了重要影響。同時，減稅降費降低企業運營成本，盤活企業現金流量，讓納稅人第一時間便利地享受政策紅利，增強了企業應對困難的能力和信心，有力地提振了企業信心。

“我們的典型調查統計數據顯示，2019年納稅人、繳費人的獲得感增強。參與調查的企業97.5%都表示有實實在在的減稅降費獲得感。”汪康強調，國家稅務總局數據也顯示，深化增值稅改革后，月均凈增一般納稅人8.88萬戶，相當于改革前的近兩倍。企業活力和投資意愿增強，是市場對中國經濟發展信心增強的表現。

今年政府工作報告提出，要加大減稅降費力度，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

“這么大的減稅力度是必要的，只有這么大的減稅力度，才能幫助我們渡過難關，化‘危’為‘機’。”汪康認為，面對當前嚴峻復雜的國內外形勢，中央加大逆周期調節的力度前所未有，只要全國人民團結一心認真落實好中央戰略部署，中國就一定能闖過難關，在化“危”為“機”中實現高質量發展。

在落實落細和鞏固拓展減稅降費過程中，汪康建議要關注以下幾個問題：一是要處理好減稅降費的短期效應與長期效應的關系。要在系統梳理、優化和規范各項稅收優惠政策的基礎上，對一些政策效應顯著的臨時性、過渡性措施，經評估轉化為長期性的制度安排，以更好穩定市場主體預期。比如，近幾年來營改增出臺的一系列稅收減免過渡政策，應結合增值稅立法，本著優化稅制、公平稅負、合理負擔、便利遵從的原則，進一步規范減免、打通抵扣鏈條，創新完善管理機制，增強稅收制度的確定性、透明性和遵從性。

二是減稅降費政策要與要素市場改革、“放管服”改革等措施協同推進。從中國稅務學會去年抽樣調查情況看，企業認為當前經營面臨的主要是人工、融資、能源、物流等成本壓力，稅收負擔排在第五位。“僅僅從減稅上做文章是不夠的，要綜合施策，幫助企業降本增效，增強活力。特別是當前疫情的特殊時期，政府要加大宏觀政策逆周期調節，金融財稅政策要更加積極、更加有力度，對重點地區、重點行業、重點領域要重點扶持，進一步改善企業預期和經營環境。”汪康說。

三是減稅降費要同地方財政改革相協調。要高度關注減稅降費對地方財政運行的影響，去年部分地方在減稅降費政策出臺后并未對預算收支進行相應的調整，增加了落實的壓力。今年減稅降費規模更大，地方財政更難，落實更有壓力。“出路在于深化財稅改革，完善地方稅體系，理順稅費關系，增加地方收入來源，優化政府支出結構，積極采取各種開源節流的措施，確保減稅降費政策落實到位，促進經濟發展與財政增長良性互動。”汪康表示。

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