國家稅務總局

關于做好《機動車發票使用辦法》實施工作的通知

稅總函〔2021〕42號

國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處：

為確保《機動車發票使用辦法》（國家稅務總局 工業和信息化部 公安部公告2020年第23號）（以下簡稱《辦法》）平穩實施，現將相關工作通知如下：

一、提高思想認識

《辦法》是貫徹落實中央深改委第十七次會議審議通過的關于進一步深化稅收征管改革、優化稅務執法方式有關意見的重要舉措，是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署、保護企業合法權益的有力保障，是進一步加強機動車發票管理，堵塞虛開、低開發票稅收漏洞的有效措施。各級稅務機關要提高思想認識，完善工作機制，細化落實措施，全力以赴做好各項實施準備工作。

二、開展宣傳輔導

（一）多渠道開展政策宣傳

各地稅務機關應充分利用門戶網站、辦稅服務廳、12366熱線、微信公眾號、新聞媒體等多種渠道，廣泛開展政策宣傳，切實做好相關政策操作變化要點的宣傳輔導。

（二）多層次開展政策培訓

1.做好稅務系統內部培訓。各級稅務機關要組織有關人員認真學習《辦法》內容，熟悉《辦法》實施后機動車發票全鏈條管理的理念與方法，掌握機動車發票使用和管理的基本要求。

2.做好機動車發票政策宣講。采取多種形式開展政策宣講輔導工作，重點宣講機動車發票信息和車輛電子信息關聯匹配的規定，機動車企業購進機動車直接對外銷售開具發票的規定，以及開具機動車發票應遵循的規則。

三、做細準備工作

（一）歸類維護。機動車企業包括國內機動車生產企業及進口機動車生產企業駐我國辦事機構或總授權代理機構、機動車授權經銷企業和其他機動車貿易商（含從事機動車進口的其他貿易商和其他機動車貿易商）。主管稅務機關應根據本地區機動車企業（生產企業和進口企業除外）實際經營等情況完成機動車企業的分類工作；各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局須于2021年4月10日前將本地區上述機動車企業分類名單統計表上報至總局（貨物和勞務稅司），總局對機動車企業所使用的增值稅發票管理系統開票軟件（以下簡稱開票軟件）進行定向升級；在核心征管系統“機動車企業歸類管理”模塊升級后，主管稅務機關應及時在“機動車企業歸類管理”模塊中完成機動車企業歸類工作。對新增的或者經營情況發生變化的機動車企業，主管稅務機關應及時對機動車企業類型進行調整并重新歸類。

機動車企業類別的優先級次為：（1）國內機動車生產企業；（2）進口機動車生產企業駐我國辦事機構或總授權代理機構；（3）從事機動車進口的其他貿易商；（4）機動車授權經銷企業；（5）其他機動車貿易商。同一納稅人在同一時間段內只能歸為其中一類，不可同時歸為兩類及以上。對于同時存在兩類及以上經營業務的企業，按照上述優先級次歸為其中一類。

（二）系統準備。各級稅務機關應及時開展增值稅發票管理系統稅務端的升級和調試；主管稅務機關應輔導機動車企業在2021年4月30日前完成開票軟件的升級工作，督促服務單位根據各地機動車企業分類名單定向部署開票軟件升級并做好相關配合工作。《辦法》試行后，各地稅務機關應密切關注系統運行情況，監控數據傳輸的時效性和系統運行的穩定性，及時向總局反饋發現的問題。

（三）發票票種核定。對已完成歸類工作的機動車企業，主管稅務機關應區分機動車企業的不同業務類型核定票種。具有向消費者銷售機動車業務的，稅務機關應核定機動車銷售統一發票；具有其他銷售機動車業務的，應核定增值稅專用發票。稅務機關應根據“一車一票”的原則核定企業機動車銷售統一發票的最高開票限額。

（四）發票保障。自2021年5月1日起啟用新版機動車銷售統一發票，機動車企業在2021年12月31日前仍可繼續開具舊版機動車銷售統一發票。各地稅務機關應于2022年2月28日前完成舊版機動車銷售統一發票的驗舊繳銷。為了保證新舊版發票使用平穩銜接，各級稅務機關應按現行規定做好新版發票的印制和供應，并于2022年4月底前完成舊版發票的銷毀。

四、過渡期安排

《辦法》自2021年5月1日起試行，2021年7月1日起正式施行。試行期間，如果出現部分機動車整車出廠合格證（以下簡稱合格證）電子信息被他人誤用的情況，主管稅務機關可以在核實合格證原件及購進機動車相關發票后，通過增值稅發票管理系統稅務端手工維護機動車進銷臺賬信息（以下簡稱手工維護功能），并在完成維護后5個工作日內報省稅務局備案。對于因上游機動車企業未及時開具增值稅專用發票導致合格證電子信息無法傳遞至下游機動車企業的情況，不得提前手工修改合格證電子信息歸屬關系。

主管稅務機關在《辦法》試行期間，要建立手工維護功能管理制度，實行手工維護功能臺賬登記、報批程序、資料存檔等機制。各省稅務局在《辦法》試行期結束后，適時組織力量檢查分析本地區手工維護功能實施情況，發現違規違紀問題要嚴肅處理。

五、加強內外協作

各級稅務機關要主動強化與同級公安機關交通管理部門聯系協作機制，保證機動車銷售統一發票信息傳輸暢通，及時反饋傳輸問題，保障工作順利開展；建立與相關系統開發單位、運維單位的快速反應機制，做好系統完善工作，及時處理技術信息等問題。

各級稅務機關應加強輿情監測，及時協調處置出現的負面輿情并在第一時間上報；建立健全問題應急響應工作機制，妥善處理各類問題，重大問題及時層報稅務總局（貨物和勞務稅司）。

國家稅務總局

2021年3月15日

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